[연재] 김일성 주석도 참가한 조선노동당 당세포모임

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※ 올해 북한에는 조선노동당의 최고의사결정기구인 당 대회가 개최된다.

북한 사회주의헌법 제11조에는 "조선민주주의인민공화국은 조선로동당의 령도 밑에 모든 활동을 진행한다"고 명시하여 조선노동당이 북한이 나아가야 할 방향을 구상하고 국가기관을 지도한다는 것을 표방하고 있다.

따라서 1980년 제6차 대회에 이어 36년 만에 열리는 제7차 당 대회는 북한의 향후 방향에 대한 중요한 논의와 결정이 나올 것이라는 전망이 있다.

NK투데이에서는 북한 제7차 당 대회를 맞이하여 조선노동당의 역사와 구조, 당 대회의 의미, 제7차 대회의 전망 등을 구체적으로 파헤쳐보고자 한다.

그리고 '시리즈 ⑷ 조선노동당, 이것이 궁금하다!' 에서 조선노동당에 대한 독자들의 궁금증을 풀어드리려 한다.

북한의 집권당인 조선노동당에 대해 궁금한 점들을 NKtoday21@gmail.com 로 보내주시길 부탁드린다.

<조선노동당 집중 분석>

⑴ 조선노동당의 창건과정과 그 의미
    ① ㅌ.ㄷ에서 조선공산당 북조선분국 창당까지 http://nktoday.kr/?p=11311
    ② 조선신민당의 출현과 양당 합당 http://nktoday.kr/?p=11406
    ③ 합당의 배경과 의미 http://nktoday.kr/?p=11564
⑵ 조선노동당의 구조    
     ① 조선노동당 운영원칙과 당대회·당대표자회  http://nktoday.kr/?p=11772
     ② 당 중앙 체계와 지방, 기층 당 체계   
     ③ 조선노동당 체계와 자본주의 국가의 정당 체계의 차이점
⑶ 조선노동당의 역대 당대회  
⑷ 조선노동당, 이것이 궁금하다!
⑸ 조선노동당 제7차 당대회 전망 

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김일성 주석도 참가한 조선노동당 당세포모임

⑵ 조선노동당의 구조
② 당 중앙체계와 지방, 기층 당체계

 

 올해에는 조선노동당 제 7차 당 대회가 열린다.

앞서 설명했듯이 당 대회란 당의 최고의사결정기구로서 70여년의 조선노동당 역사상 6차례밖에 열리지 않았다.

중국의 경우 북한의 당 대회격인 중국공산당 전국대표회의가 5년에 한 번씩 개최된다.

그렇다면 왜 중국과 달리 북한은 보다 간헐적으로 당 대회가 개최되어 왔을까?

이를 확인하기 위해 조선노동당이 전반적으로 어떤 체계와 원칙을 가지고 운영되고 있는지를 구체적으로 살펴보고자 한다.

조선노동당구조(0324재수정)

(① 편에 이어)

당 중앙위원회

당 대회가 열리지 않는 기간 동안 당 중앙위원회는 최고 지도기관의 역할을 대행하며 모든 당 사업을 주관한다.

조선노동당 규약에 따르면 당 중앙위원회는 전원회의를 1년에 1회 이상 소집하도록 되어 있으나, 전원회의가 개최되지 않는 기간에는 그 권한이 당 정치국과 당 정치국 상무위원회로 위임된다.

당 중앙위원회는 당 대회에서 선출된 위원과 후보위원으로 구성되며 이들이 모두 참여한 회의가 바로 당 중앙위원회 전원회의이다.

2013년 3월 31일 당 중앙위원회 전원회의가 개최되었다. ⓒnews.twoeggz.com

2013년 3월 31일 당 중앙위원회 전원회의가 개최되었다. 120여명의 중앙위원 전체가 참석하였다. ⓒnews.twoeggz.com

이 전원회의에서 당 내외 문제들을 논의·의결한다고 규약에 명시되어 있다.

통일부 북한정보포탈에 따르면 당 중앙위원회는 당 대회 혹은 당 대표자회에서 선출되는데, 1980년 제6차 당대회 이후 2010년 제3차 당대표자회까지 한번도 당 대회/당 대표자회가 열리지 않았고 그 동안 당 중앙위원이 점점 축소되어 당시 60명 정도에 불과했다고 한다.

따라서 2010년 총 124명의 중앙위원을 선출했으며 공석으로 있던 당 중앙위원회 정치국 상무위원회와 정치국까지 선출했다고 한다.

조선노동당 규약 제 25조에는 당 중앙위원회 정치국과 정치국 상무위원회는 전원회의와 전원회의 사이에 당 중앙위원회의 이름으로 당의 모든 사업을 조직ㆍ지도한다고 명시되어 있다.

2015년 2월 19일에 열린 당 중앙위원회 정치국 확대회의. 이날 확대회의에는 김정은 국방위원회 제1위원장이 참석, 김정일 국방위원장 유훈 관철을 강조했다. ⓒhttp://hanber.livejournal.com/3099537.html

2015년 2월 19일에 열린 당 중앙위원회 정치국 확대회의. 이날 확대회의에는 김정은 국방위원회 제1위원장이 참석, 김정일 국방위원장 유훈 관철을 강조했다. ⓒhttp://hanber.livejournal.com/3099537.html

이 외에 당 중앙위원회에 비서국이 있다.

비서국은 당 내부사업에서 나서는 문제와 그 밖의 실무적 문제들을 주로 토의ㆍ결정하고 그 집행을 조직ㆍ지도한다고 규약 제 26조에 명시되어 있는 기구이다.

당 중앙검사위원회

일반적으로 어떤 조직이든 회계나 활동을 감사하기 위한 기구들이 존재한다.

그렇다면 조선노동당에도 일종의 '감사기구'가 있을까?

조선노동당 규약에 따르면 당 내의 '감사기구'로 당 중앙검사위원회와 당 중앙위원회 산하 검열위원회를 꼽을 수 있다.

중앙검사위원회는 조선노동당의 재정·경리사업을 검사하는 기관으로 당 대회에서 선출된다.

당 중앙위원회와 같은 지위를 가진 기구라고 볼 수 있으며 당 대회에 사업을 보고해야 한다.

당 중앙위원회 검열위원회는 당의 노선과 정책, 규약을 준수하지 않은 행위를 찾고 당원의 신소(제기) 등을 심의해결하는 역할을 수행한다.

북한에는 신소청원법이 있어 자신의 권익이 침해당하거나 기관 또는 직급이 있는 인물의 사업방법을 개선시켜달라는 요구를 할 수 있다.

신소청원법에 따르면 국가는 신소청원의 요해처리에서 과학성과 객관성, 공정성을 보장하여야 하며 신초청원사업에서 일하는 인물들의 역할과 책임감을 높여야 한다고 명시되어 있다.

즉 당원들이 당에서 일하는 인물, 기관 등의 사업방법에 문제가 있다고 판단될 경우 신소를 하게 되고 이 신소를 처리하는 역할을 당 중앙위원회 검열위원회가 수행하는 것이다.

지방 당의 체계

조선노동당 지방당 역시 중앙당과 비슷한 체계를 가지고 있다.

조선노동당 규약에 따르면 도(직할시), 시(구역)/군마다 당 대표자회(당 총회)가 지방당의 최고의사결정기구로서 당위원회를 선출한다.

즉, 지방에서의 당 위원회가 중앙당의 당 중앙위원회 역할인 셈이다.

그리고 도/직할시/시/군 모두 집행위원회, 비서처, 군사위원회, 검열위원회를 두고 있으며 이 기구들이 중앙당 기구들과 비슷한 역할을 지방에서 수행하는 것으로 파악된다.

당의 기층조직

북한 주민들이 소속된 직장, 리/인민반 등의 공동체 안에는 당원들의 모임, '당세포'가 있다.

1994년 3월 31일 20여만명의 세포비서들이 모인 세포비서대회가 평양에서 개최되었다. 캡처 : 1994. 03.31. MBC

1994년 3월 31일 20여만명의 세포비서들이 모인 세포비서대회가 평양에서 개최되었다. 캡처 : 1994. 03.31. MBC

즉 해당 공동체 안에서 당원이 된 사람들이 당모임을 운영하는 것이다.

북한에서는 이를 '당세포'라고 부르는데 사람의 몸에서 세포가 기본 구조 및 활동 단위인 것을 본 딴 것으로 추측된다.

조선노동당 규약 제 42조에 따르면 당원 5명부터 30명까지 묶인 조직을 당세포라고 한다.

당원이 5명 이하인 경우 인근 다른 공동체 당원들과 함께 당세포를 꾸리거나 '당소조'를 꾸릴 수 있다고 한다.

이러한 인원수 규정은 당세포를 잘 운영되기 위한 적정 인원을 명시한 것으로 파악된다.

북한을 자주 방문하는 재미동포 최재영 목사에 따르면 김일성 주석 등 조선노동당 총비서를 비롯한 지도부까지도 당원이라면 모두 당세포 안에 소속되어 있다고 한다.

김일성 주석에 관한 일화를 다루는 북한 서적 '덕성실기'에는 김일성 주석이 당세포에 참가하여 세포비서(당세포 책임자)에게 생활총화를 하는 내용이 담겨있다고 한다.

그렇다면 당원이 31명 이상인 단위는 어떻게 되는 것일까?

이러한 단위는 초급당, 부문당, 분초급당을 조직해야 한다.

초급당, 부문당, 분초급당은 당세포보다 훨씬 규모있게 운영되는 체계로 추측된다.

그러나 규약에 나온 단위형식이 맞지 않을 경우 당 중앙위원회 비준을 받아 다른 형식의 당 조직을 내세울 수 있다고 명시하여 인원수 규정, 단위형식 등을 실정에 맞게 운영할 수 있음을 제시하고 있다.

당세포, 초급당 등도 역시 당 총회(당 대표자회)가 해당 단위의 최고의사결정기구이다.

당세포 총회는 한 달에 한번, 초급당, 부문당, 분초급당의 총회는 석 달에 한번 이상 진행한다고 명시되어 있다.

당세포, 초급당 등의 총회에서 당 위원회를 선출하며 당 위원회에서 비서, 부비서 등 대표를 선출한다고 규약에 제시되어 있다.

(계속)

 ※ 참고자료

북한법제정보센터-'조선노동당 규약(2010)', 통일부
진희관, "왜 노동당 대회 아닌 대표자회인가?", 평화문제연구소 '통일한국' 2010년 10월호
북한법제정보센터-'신소청원법',통일부
한국민속문화대백과사전,'당중앙검사위원회',한국학중앙연구원
북한네트,'당중앙위원회 검열위원회',중앙일보
북한정보포탈,'조선노동당',통일부
팟캐스트 <정세현·황방열의 한통속> 66회 방송
이관세, "북한의 제7차 노동당 대회가 갖는 의미", 경남대 극동문제연구소 'IFES현안진단' NO34 [2015-11]
"조직지도부를 알면 조선로동당이 보인다", 유영구, 통일뉴스
위키백과, '중국공산당 전국대표회의'
위키백과, '조선노동당'
'2016 북한 이해', 통일부 통일교육원

※ 관련기사

<조선노동당 집중 분석>

⑴ 조선노동당의 창건과정과 그 의미
    ① ㅌ.ㄷ에서 조선공산당 북조선분국 창당까지 http://nktoday.kr/?p=11311
    ② 조선신민당의 출현과 양당 합당 http://nktoday.kr/?p=11406
    ③ 합당의 배경과 의미 http://nktoday.kr/?p=11564
⑵ 조선노동당의 구조    
     ① 조선노동당 운영원칙과 당대회·당대표자회  http://nktoday.kr/?p=11772

 

 김혜민 기자  NKtoday21@gmail.com    ⓒNK투데이